中國最新城市規模分級情況“出爐”，江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪、福建晉江，這4座縣級市躋身“大城市”行列。

　　近日出版的國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》(《分縣資料》)顯示，目前我國共有105個大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及70個Ⅱ型大城市，前述4座縣級市上榜Ⅱ型大城市。

　　人口規模是上述城市入選的重要考量。七普數據顯示，江蘇昆山常住人口達到209.25萬人，城區人口達到141.43萬人；浙江義烏常住人口達到185.94萬人，城區人口達到118.42萬人；浙江慈溪常住人口達到182.95萬人，城區人口達到106.19萬人；福建晉江常住人口達到206.16萬人，城區人口達到101.25萬人。

　　依據國務院2014年發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。其中，城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市；500萬以上1000萬以下的為特大城市；300萬以上500萬以下的為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的為Ⅱ型大城市，兩者又并稱為大城市。此外，城區常住人口50萬以上100萬以下的為中等城市，50萬以下的為小城市。

　　人口為何會向這四座縣級市集聚？經濟實力強、具有特色產業、區位優勢等，是這4座縣級市的一些共性。

　　4座縣級“大城市”有何共同點

　　“區位優勢是這4座城市經濟和人口迅速發展的重要原因。這些城市工業和商貿經濟發達，和周邊城市區域具有便捷的交通聯系，能夠利用都市圈、城市群中的中心城市和臨近城市發展所所帶來的經濟發展機遇，都對城市迅速發展并吸納人口有積極作用。”復旦大學人口研究所教授任遠指出。

　　4座縣級市都地處東部沿海地區，在任遠看來，這一區位優勢為它們躋身“大城市”提供了機會，“這幾個城市都在東部人口密集地區，是工業化以及商貿經濟非常發達的一些地區，也和中心城市具有緊密聯系，構成都市圈和城市群城市網絡中的快速成長的城市。”

　　東部沿海地區的大城市數量本就較多，《分縣資料》顯示，江蘇省、浙江省的大城市數量分別有11個、7個。此外，任遠認為，離中心城市較近或交通便捷，可以利用中心城市的一些功能得以發展經濟，從而促進人口集聚。

　　上海對外經貿大學金融學院副教授、金融發展研究所副所長鐘輝勇認為，4座縣級市都靠近超大城市、特大城市或處在都市圈、城市群中，這也顯示出未來城市演進的一個重要形態，“一定是靠近超大城市、特大城市周邊，會發展得更好。”比如，昆山緊鄰上海，可以看作位于上海都市圈，享受了上海的溢出價值。

　　除了人口數量，4座縣市級在經濟數據上的表現也不俗。

　　數據顯示，4座縣級市都進入我國2021年GDP十強縣，昆山以4748.06億元位居榜首，且昆山已連續18年位居全國百強縣第一。慈溪則以2379.17億元雄踞浙江縣市“一哥”寶座，早在2013年，慈溪即成為浙江首個千億縣，2020年躍升至兩千億級。義烏市2021年GDP達1730.16億元，且11.6%的增速為十強縣增速最快。晉江2021年GDP則逼近3000億元，達2986.41億元，增速10.5%。

　　此外，具有特色產業也是這4座城市的“標簽”。比如，電子信息產業是昆山的支柱，昆山市政府官網顯示，2021年末，昆山擁有1個千億級IT(通信設備、計算機及其他電子設備)產業集群。“世界小商品之都”義烏小商品貿易之發達，甚至可以通過分析其商品交易形成的“義烏指數”來窺見一些重要事件的走向。慈溪是浙江制造業重鎮，據浙江新聞客戶端報道，慈溪已有73家企業躋身國內細分行業領域產品市場占有率第一位，51家企業制造的關鍵核心技術產品實現替代進口。鞋服和紡織則是晉江的支柱產業，目前，晉江已逐漸形成鞋服和紡織產業兩個千億產業集群。

　　成為“大城市”后意味著什么

　　城市規模等級，是中國城市分級管理的重要依據。

　　鐘輝勇認為，躋身“大城市”序列后，一方面，從城市人口數量的增加看，“人口增加，大城市更加集聚，城市里就業機會也會更多，城市里平均工資收入也有可能會增加，這些是城市本身人口增加帶來的好處。”另一方面，邁入更大一級城市序列后，一些發展規劃可能也面臨相應的調整。

　　“成為大城市后，相應會對城市空間改變產生影響。城市規劃很大程度上是以城市經濟發展特別是城市人口變動為基礎的。”任遠說，城市人口的增長、人口規模等級的變化，會對城市管理和服務帶來壓力，也對城市規劃、公共服務等提出新的需求，例如交通和通勤的能力、教育和公共設施的配套。需要省和地市級政府協調和這些縣級城市政府的關系，“從而使這些‘長大了’的城市具有更大的資源配置和城市管理能力。”

　　對其他縣級市發展有哪些啟發

　　任遠表示，縣級市包括縣級城關鎮，構成中國城鎮化發展最基礎的載體，“加強縣域城鎮化的發展，對中國城鎮化的作用是至關重要的。但是不同地區的縣域城鎮化表現出不同的特點，例如這4個縣級城市的發展，就正在整合到都市圈、城市群的區域城鎮化發展格局中。而我國還有一些縣域的城鎮化可能還存在縣城人口的減少和城市收縮，需要根據地方的特點來加強縣級城市的發展和功能建設。”

　　《2021年民政事業發展統計公報》顯示，截至2021年底，全國共有縣級行政區劃單位2843個，其中縣級市394個。

　　任遠指出，從城市體系變化來看，一方面，雖然中國人口增速在放緩，而且未來還會出現負增長。但特大和超大城市的人口增速快于城市人口增速，在城市體系中的超大城市、特大城市的人口集聚性在增強，這個趨勢目前并沒有改變。特大城市和超大城市對于我國城鎮化發展的貢獻還會提高，而且超大城市也會通過帶動都市圈和城市群的發展，帶動區域發展。另一方面，規模稍小的城市則面臨著發展分化，一部分城市人口保持穩定，一部分城市甚至出現萎縮，另一些城市會繼續增長，整體出現多樣化的發展趨勢。

　　4座縣級市都有自己的發展模式。比如，發展實業是“晉江經驗”的內核，20年來，晉江地區生產總值從277億元增長至2986億元，年均增長11.6%，財政總收入從20億元提高到257億元，年均增長14.4%，實現了從窮縣到“全國十強縣(市)”的歷史跨越。

　　義烏市政府官網介紹“義烏模式”的鮮明特色是，由“雞毛換糖”開始，利用市場先發優勢和集聚功能，發展以小商品流通為主的商貿業，不斷積累資本、擴大經營規模，促使商業資本向制造業和城市基礎設施建設等領域擴張，實現市場與產業、城市的聯動發展，推進區域經濟工業化、城市化、國際化的進程。

　　“每個城市需要找到屬于自己的定位。”鐘輝勇說，“要知道當地產業的比較優勢是什么，找到比較優勢之后，再因地制宜發展，這是每個城市需要考慮的。”另外，對沿海地區縣級市而言，要多與周邊的超大城市、特大城市建立互聯互通。

　　值得注意的是，城區人口規模是城市能級的重要指標，一些地方試圖通過撤縣設區、撤市設區，增加城區人口規模。對此，鐘輝勇認為，人口合并時要遵循經濟規律，不能簡單地為了把城市做大就進行合并，“最關鍵是，城市合并之后比合并之前，當地的發展機會、發展潛力要更好才可以。”

　　“一定要因地制宜，之前一些城市為了把所謂城市規模做大，擴張市轄區面積，建很多樓，但最后人其實沒有進來，出現一些‘空城’，這是需要避免的。”鐘輝勇說。